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關于征求《煤礦安全監察執法工作計劃編制和審批辦法》的修改意見
2016-09-12 10:17     (點擊率:)

各監察分局,各有關處室:

    國家安全生產監督管理總局對《煤礦安全監察執法工作計劃編制和審批辦法》進行了修改,現公開征求意見。請各單位認真組織研究,將修改意見于9月15日前以書面形式反饋至監察二處。屆時還將在9月下旬召開的煤礦安全監管監察執法工作座談會上進行討論。

    聯系人及電話:梁俊生,029-87671801

2016.9.9

 

煤礦安全監察執法工作計劃編制和審批辦法

    為貫徹落實《安全生產法》《煤礦安全監察條例》,履行煤礦安全國家監察職責,按照《國家安全監管總局國家煤礦安監局關于進一步規范煤礦安全監察執法工作的意見》(安監總煤監〔2015〕103號)要求,落實計劃監察執法工作機制,提高監察執法效能,促進煤礦安全生產。制定煤礦安全監察執法工作計劃(以下簡稱執法計劃)編制、審批辦法如下:

    一、執法計劃的編制原則

    (一)堅持依法編制。依據煤礦安全生產有關法律法規、國家安全監管總局(以下簡稱總局)和國家煤礦安監局一系列規范性文件要求,編制執法計劃。

    (二)堅持分類編制。執法計劃分為年度和月度執法計劃。各省級煤礦安全監察局(以下簡稱省局)及所屬監察分局(以下簡稱分局)應統籌編制執法計劃。省局和分局的執法計劃在時間安排、監察內容等方面應各有側重、統籌安排、相互銜接。

    (三)堅持突出重點。將防范遏制煤礦重特大事故、降低事故總量作為首要任務,強化對煤礦企業貫徹落實國家安全生產法律法規、建立健全和落實安全生產責任制、安全管理制度的監察執法;強化對煤礦瓦斯、水、火、沖擊地壓等重大災害治理情況的監察執法,推動煤礦企業主體責任落實。

    (四)堅持預防為主。強化對煤礦企業年度生產計劃安排,礦井開拓布置、采掘部署、安全投入、安全監控系統運行的監察執法,督促煤礦企業健全完善風險防控和隱患排查治理雙重預防機制,深入排查和有效化解各類安全生產風險。

    (五)堅持執法創新。注重監察執法成熟做法的推廣,堅持問題導向,用好隨機抽查、安全責任監察、技術基礎監察、集中執法、專家會診等方式方法。用好“聯合懲戒”等手段,定期公布違法違規生產建設、超能力生產、重大隱患不整改、發生重大責任事故的企業名單,提高違法成本。落實事故通報、警示、約談、督辦制度,發揮事故的警示教育作用。

    二、執法計劃的編制要求

    (六)確定監察執法力量。根據工作性質,扣除不參與煤礦安全監察執法的相關人員,確定本單位納入監察執法人員的人數占在冊人員總人數的比例。原則上,省局納入監察執法人員比例不得低于在冊人數的65%,分局不得低于90%。

    (七)制定煤礦分級標準。省局要制定轄區煤礦分級標準,在編制年度執法計劃時,根據轄區煤礦數量、分布、生產規模、災害程度及近五年安全生產狀況等,按照風險等級對煤礦進行分級。

    (八)分析監察執法重點。根據對轄區煤礦分級的結果,分析不同類型煤礦的災害特點和近五年來事故情況以及安全生產特點,確定各類各級煤礦的監察執法重點。應突出對煤礦企業貫徹落實國家安全生產法律法規、規章規程和標準的監察力度,加強對煤礦企業建立健全和落實安全生產責任制、安全生產管理制度等情況的監察。突出對事故多發地區的煤礦和瓦斯、水、火、沖擊地壓等災害嚴重礦井的監察,督促其認真組織制定并落實作業規程和操作規程,強化重大災害的治理。

    (九)確定總法定工作日數。依據國家有關法定工作日的規定和節假日安排,以及納入監察執法人員的數量等情況,計算總法定工作日數(總法定工作日數等于國家法定工作日和納入監察執法人員的人數的乘積);少數民族地區同時應執行地方性法規關于放假的有關規定。

    (十)確定監察工作日數。監察工作日數包括對煤礦企業的監察執法,對地方政府及其煤礦安全監管部門的監督檢查,煤礦安全生產許可證的頒發和管理,煤礦企業主要負責人、安全管理人員以及特種作業人員的考試(考核),中介機構的資質認證,煤礦建設項目設計審查以及竣工驗收的監督核查,煤礦重大隱患排查治理督導,煤礦傷亡事故的調查處理,煤礦生產安全案件的舉報核查,上級人民政府及其相關部門組織開展的安全生產督查、檢查、異地監察執法、聯合執法等需要參與、配合的執法活動,聽證、復議、資料整理歸檔、統計分析等需要的工作日。省局(含所屬分局)年度監察工作日數占總法定工作日數的比例應不低于65%。

    (十一)確定各級煤礦的監察周期。綜合考慮監察執法力量、監察工作日數和監察執法重點等因素,確定各級煤礦的監察周期,確保在一個監察周期內至少開展1次現場監察。對正常生產的煤與瓦斯突出礦井,全年至少開展2次現場監察,正常生產的高瓦斯和受水害威脅嚴重的礦井,至少開展1次現場監察。對煤礦上級主管企業(集團)每年至少開展1次安全生產主體責任落實情況的監察。

    (十二)對地方煤礦安全監管工作的監督檢查。省局負責對產煤市(設區市)級政府煤礦安全監管工作的監督檢查,分局負責對產煤縣級政府煤礦安全監管工作的監督檢查。重點檢查其貫徹落實煤礦安全生產法律法規規章,推進煤炭行業淘汰退出,加強煤礦安全監管,強化煤礦安全專項整治,督辦事故隱患整改及復查、事故責任追究落實等情況。對發現的煤礦安全生產違法違規行為和事故隱患,以及地方煤礦安全監管工作存在的主要問題,定期向地方黨委、政府和煤礦企業主管部門進行通報、報告,提出監察建議。對產煤市、縣級政府煤礦安全監管工作的監督檢查,每年至少開展1次。

    三、執法計劃的批準

    (十三)執法計劃報批的層級和時限。省局年度執法計劃報國家煤礦安監局審批;分局年度執法計劃報省局審批,月度執法計劃報省局備案。省局、分局年度執法計劃應分別于上一年度12月5日、12月15日前報上一級煤礦安全監察機構審批。月度執法計劃應根據年度執法計劃編制,并在上一月度的25日前編制完成。

    (十四)執法計劃的調整。切實維護執法計劃執行的嚴肅性,不得擅自調整或變更執法計劃。因上級行政機關或地方人民政府對煤礦安全生產工作部署調整或其他不可預見因素等,確需調整與變更執法計劃的,應及時編制調整方案,并將調整與變更情況報上級行政機關備案。

    四、執法計劃編制和落實的保障措施

    (十五)落實執法計劃的編制責任。明確負責執法計劃編制、審批、考核、統計分析等相關工作的責任處室或牽頭處室,制定計劃監察工作有關的制度措施,保障計劃監察各項工作的順利開展。

    (十六)摸清煤礦企業基本情況。利用“煤礦企業安全生產基礎數據管理平臺”,掌握轄區內煤礦企業基本信息和監察執法信息,督促轄區煤礦企業及時更新相關數據,為執法計劃的編制和現場監察執法活動的開展提供基礎數據支持。

    (十七)定期分析執法計劃的執行情況。省局和分局要嚴格執行經批準的執法計劃,及時分析執法計劃執行、行政處理處罰、執法文書下達等情況,研究解決監察執法工作中遇到的問題,確保執法計劃的落實。省局要于每年7月15日、下一年的1月15日前將半年度和年度監察執法計劃執行情況向國家煤礦安監局進行書面報告。國家煤礦安監局對省局執法計劃執行情況進行檢查和抽查。

    (十八)執法計劃執行的考核。要將執法計劃執行情況納入年度工作目標考核,定期對執法計劃執行情況進行檢查。分局每季度對執法計劃執行情況至少進行1次自查,省局每半年對機關處室及所屬分局執法計劃執行情況進行1次檢查。

    (十九)做好與監管執法計劃的協調配合。編制年度執法計劃時,可與地方煤礦安全監管部門進行協商,征求意見。年度執法計劃經批復后,可抄送同級地方煤礦安全監管部門。與地方煤礦安全監管部門建立聯席會議制度,每季度就有關工作進行協商,避免對煤礦的現場檢查出現不必要的重復或遺漏。

附件【煤礦安全監察執法工作計劃編制和審批辦法(征求意見).docx已下載
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