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陜西省渭南市白水縣鴻森煤業有限責任公司“7·18”較大瓦斯爆炸事故調查報告
2016-10-10 11:51     (點擊率:)

    2016年7月18日10時22分,白水縣鴻森煤業有限責任公司(簡稱鴻森煤礦)發生一起較大瓦斯爆炸事故,造成6人死亡,1人輕傷,直接經濟損失1340萬元。

    事故發生后,該礦未向當地人民政府和煤礦安全監察機構報告。2016年7月19日,陜西煤礦安全監察局接到群眾舉報后,局長田光雄指示正在白水縣開展防治水專項監察的副局長高興宏帶領陜西煤礦安全監察局渭南監察分局(簡稱渭南監察分局)監察員立即趕赴鴻森煤礦,開展現場核查。

    事故核實后,國家安全監管總局副局長國家煤礦安監局局長黃玉治、國家煤礦安監局副局長桂來保和陜西省委書記婁勤儉、省長胡和平、副省長姜峰分別作出重要批示。陜西煤礦安全監察局黨組書記、局長田光雄,陜西省煤炭生產安全監督管理局局長陳永昌分別趕赴事故現場傳達上級領導同志批示,渭南市副市長王建平也趕到事故現場共同研究搶險救援方案,指導救援工作。

    依據《安全生產法》、《煤礦安全監察條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律法規,2016年7月20日,成立了由渭南監察分局主要負責人任組長,渭南市安監局、煤炭局、監察局、公安局、總工會,白水縣人民政府等單位有關負責同志參加的鴻森煤礦“7·18”較大瓦斯爆炸事故調查組(簡稱事故調查組),開展事故調查工作。事故調查組邀請渭南市人民檢察院派員參加,并聘請4名專家參與了事故調查工作。

    事故調查組按照“四不放過”的要求和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則,通過現場勘察,調查詢問有關當事人、查閱有關資料和監控系統記錄,綜合分析事故搶險救援報告、遇難人員尸檢報告、專家分析報告,查清了事故發生的經過和原因,認定了事故性質和責任,提出了對有關責任人員、責任單位的處理建議和防范措施。現將有關情況報告如下:

    一、事故單位基本情況

    (一)企業基本情況

    鴻森煤礦位于陜西省白水縣西固鎮,屬私營企業,法人代表為陳保森。屬資源整合礦井。礦井批準開采5#煤層,設計生產能力0.45Mt/a,服務年限8.5a。2014年8月山東明興礦業集團有限公司(簡稱明興公司)與鴻森煤礦簽訂全面托管合同,同年9月正式托管。

    明興公司成立于2007年11月,是山東省新泰市地方國有企業,安全生產許可證號:(魯)MK安證字〔(2010)Q2-056〕,有效期至2016年11月17日。

    (二)礦井建設項目手續審批情況及持證情況

    根據《陜西省人民政府關于延安等六市煤炭資源整合方案的批復》(陜政函〔2007〕74號)要求,鴻森煤礦煤炭資源整合區由原東興煤礦與東固坡煤礦整合而成,整合后礦井設計生產能力0.15Mt/a,后經三次變更,設計生產能力提升至0.45Mt/a。2009年6月23日,該礦開始建設,至2014年12月31日建設工程竣工。

    批準的鴻森煤礦聯合試運轉期限為2015年6月16日~12月16日。鴻森煤礦以該礦在2015年10月1日至2016年4月30日期間停產放假為由,申請聯合試運轉延期,經批準延期至2016年11月12日。

    該礦采礦許可證號為C6100002010061120067684(井田面積2.2056km2,開采5#煤層,開采深度+550~+250m,由11個拐點圈定),有效期至2017年12月25日;主要負責人陳保森安全資格證號為:612130196010242713;營業執照統一社會信用代碼號為:91610000766306572X。事故發生前,該礦安全設施尚未驗收,未取得煤礦企業安全生產許可證。

    (三)安全管理機構設置及職責劃分

    鴻森煤礦法定代表人為陳保森,成立有托管方安全管理機構:礦長潘軍利,副礦長劉建紅,總工程師王世泰,機電副總馮世顯。

    承托方明興公司的安全管理機構:董事長、黨委書記、總經理白元付,生產經營副總經理楊文軍,安全生產、培訓副總經理安寶。

    托管鴻森煤礦后,明興公司組建了安全管理機構:礦長陳振啟,支部書記兼副礦長吳興心,礦長助理兼調度室主任高太禮(分管生產兼管安全),總工程師高太升,機電礦長劉峰。礦級領導班子的分工,由礦長根據實際情況具體安排調整。下設調度室、安全科、技術科、設備科、采煤工區、掘進工區、下料隊。

    依據托管合同:“明興公司負責現有礦井生產系統(除火工品庫外)及其相配套的井上下設備、設施、材料等的生產、技術、安全等全面管理,鴻森煤礦負責托管以外的安全管理責任,對承托單位井下資源開采規劃和掘進巷道要求及設計,資源回收率進行監管。”

    (四)井田地質構造與煤層賦存

    鴻森煤礦井田位于杜康溝斷層和張家河正斷層之間,地層為傾向東北同時略有起伏的近單斜構造,地層傾角4~5°,在斷層附近,地層倒轉直立,局部地層傾角達90°。區內中部發育東固坡逆斷層,走向西南,傾向東南,為壓扭性逆斷層,斷層面傾角40~45°,區內地層斷距140~160m。斷層將井田劃分為南部開采區和北部開采區。

    井田范圍含3層煤,分別為4#、5#、10#煤層,5#煤為全區可采煤層,4#、10#煤層為局部可采。5#煤層為設計開采煤層,保有資源量7.354Mt,設計資源儲量5.55Mt,設計可采儲量4.392Mt。

    其中,4#煤層厚度0.7~1.4m,平均厚度0.99m,含夾矸1層,頂板為灰黃色粉砂巖,老頂為細粒砂巖;4#煤層距5#煤層10~15m,一般為10~12m。5#煤層賦存較為穩定,厚度多在1.30~3.99m,含夾矸2層,夾矸總厚度0.7m,煤層傾角平均1~3°左右,頂板以砂巖類和泥巖、粉砂巖兩大類為主,砂巖類頂板較堅硬,穩定性好,泥巖、粉砂巖頂板結構面發育,巖體破碎,穩定性差。10#煤層厚度0~0.7m,平均厚度0.4m,僅賦存在井田的西南角。

    5#煤層自燃傾向性等級為Ⅲ類,屬不易自燃煤層,煤塵具有爆炸危險性。2011年瓦斯等級鑒定結論:礦井絕對瓦斯涌出量0.46m3/min,相對瓦斯涌出量為7.05m3/t,低瓦斯礦井。

    (五)生產系統設計概況

    礦井設計開拓方式為雙立井單水平開拓。水平標高+280m,分別布置進、回風大巷。設計開采5#煤層,劃分為三個盤區,井下布置一個采煤工作面和兩個掘進工作面;首采工作面為2501工作面,布置在二盤區;采用走向長壁式采煤方法、綜合機械化采煤工藝,全部垮落法管理頂板。

    礦井通風方式為中央并列式,副立井進風,主立井回風,通風方法為機械抽出式。礦井選用兩臺FBCDZ-10-№ 20/2×75kW型礦用防爆對旋軸流式通風機,通風機反轉實現礦井反風。

    礦井安裝KJ110N型安全監控系統,共設3臺監控分站,分站型號KJ110-F8,地面通風機房設1臺,井下2臺。安裝CH4、CO、風速、風門開關、溫度、負壓、煙霧、饋電等各類傳感器共計20臺。

    (六)井下實際采掘布置

    1.5#煤層開采系統

    礦井在+280m水平布置了兩條大巷,分別是+280進風大巷和+280回風大巷;在二盤區布置有兩個采煤工作面,2501綜采工作面和2503備采工作面;一個掘進工作面,即+280進風大巷。

    聯合試運轉工作面為2501綜采工作面。

    2.4#煤層開采系統

    2013年11月,鴻森煤礦在4#煤層(位于采礦許可證批準的5#煤層頂板上方12m處)布置了開采系統。沿4#煤層分別布置了進風大巷和回風大巷,均采用木棚支護。進風大巷通過4#煤層進風斜巷與+280m車場溝通,回風大巷通過皮帶機頭聯絡巷與主井井底煤倉上口溝通。4#煤層開采系統中未安裝安全監測監控系統和人員定位系統。

    事故前,1407工作面進風順槽在掘進到280m時,遇到構造,停止掘進。回風順槽掘至420m處時,工作面遇到構造,停止掘進,隨后退回5m開始施工切眼,向進風順槽方向垂直施工切眼20m,在切眼未與進風順槽貫通形成通風系統情況下,于2016年7月16日開始后退式回采(采用國家明令禁止的非正規采煤方法,只有一個安全出口,未形成全風壓通風,采用局部通風機供風,以下稱帶采工作面)。事故發生時,帶采工作面已回采了5m。

    (七)事故地點概況

    事故發生在1407工作面回風順槽。

    1.1407工作面回風順槽基本情況:1407工作面回風順槽于2015年4月開始施工,止2016年6月25日共掘進420m。巷道沿4#煤層頂板布置,巷道斷面為矩形:凈寬2.4m×凈高2.0m,采用樹脂錨桿配合木托盤作為永久支護,頂板破碎處鋪設菱形金屬網,錨桿間排距:800×900mm。

    2.1407帶采工作面基本情況:該帶采工作面長20m,采用單體液壓支柱、鉸接頂梁支護,“三四”排管理,最大控頂距4.8m,最小控頂距3.6m,風煤鉆打眼,放炮落煤,全部垮落法管理頂板。刮板輸送機運煤。

    3.1407帶采工作面及回風順槽主要設備:順槽安設1部650mm架式膠帶輸送機和GSW-26B型刮板輸送機1部,QBZ-80A開關3臺,防爆電話1部,ZQS-50/1.6S風煤鉆1臺,信號聯絡器2部;工作面安設有GSW-26B型刮板輸送機1部。

    4.事故區域通風情況:帶采工作面采用局部通風機供風,型號為FBDNo5.5/2×11kW,額定吸風量210~350m3/min。

    (八)事故前有關部門(單位)監管情況

    1.自2014年9月實施托管到事故發生時,明興公司未對鴻森煤礦開展安全監督檢查工作。

    2.2016年4月、5月、7月,白水縣煤炭局分別對鴻森煤礦進行了現場檢查,發現該礦存在采掘工程平面圖、救護協議過期、企業安全生產主體責任未嚴格落實等24條隱患,下達了現場處理決定,未發現4#煤層開采系統。

    3.2015年1月到事故發生時,白水縣礦產資源管理局未對鴻森煤礦井下資源開采利用情況進行實測。

    4.西固鎮人民政府對鴻森煤礦開展不定期巡查工作。

    二、事故發生經過、應急處置、隱瞞過程及事故類別

    (一)事故發生經過

    7月18日8點班,掘進工區當班出勤6人,區長劉彥果組織召開當班班前會,安排在1407帶采工作面進行回采,楊克存負責開順槽膠帶輸送機,劉彥果負責開順槽刮板輸送機,班長曹國瑞帶領王金、路興保、李長軍等3人在工作面打眼、放炮和支護。8時許,劉彥果帶領當班工人入井,8時30分左右到達1407帶采工作面,開始打眼、裝藥、放炮,放炮落煤19m。10時22分,劉彥果在1407工作面回風順槽操作信號聯絡器時,信號電纜發生短路產生電火花,導致事故發生。

    (二)事故應急處置情況

    7月18日10時30分,下料隊隊長鞏玉勝在副井底附近向礦調度值班員劉選平電話匯報:“井下4#煤可能出事了”。劉選平報告值班礦領導、支部書記兼副礦長吳興心,吳興心立即安排鞏玉勝查看災情。10時36分,鞏玉勝匯報:“1407回風巷被沖擊波破壞的程度很大”。吳興心隨即安排總工程師高太升、礦長助理兼調度室主任高太禮下井組織搶救。兩人下井后組織30名井下人員(其中1名傷員自行升井)撤離升井,同時安排機電科科長劉燦廣和變電所值班員曹淑華切斷事故區域的電源,隨后與跟班礦領導劉峰帶領井下12名人員實施救援。11時40分,法定代表人陳保森下井查看,并指揮救援。19日零時40分,礦長陳振啟趕到礦調度室,了解情況后下井指揮救援。

    高太升到達1407進風聯絡巷后發現4#煤層回風大巷空氣有異味,能見度低,且1407進風聯絡巷與1407工作面回風順槽交岔點部分木棚支護被推倒,人員無法進入,立即退回并向地面調度室電話匯報現場情況。隨后組織人員使用金屬網、風筒布和圓木等材料封堵被破壞的1406 Ⅰ號、Ⅱ號聯絡巷風門,在4#煤層進風大巷運送、敷設電纜恢復1407進風聯絡巷局部通風機供電,向1407工作面回風順槽供風,排放瓦斯,搜救遇難人員。在1407工作面回風順槽巷口發現第1名遇難者楊克存,在1407工作面回風順槽向里約320m處,發現第2名遇難者劉彥果,再向里約40m處發現4名遇難者。19日5時25分,礦井自救結束。

    7月19日14時,白水縣人民政府知悉事故后,縣委、縣政府負責人立即趕到現場,成立事故搶險救援指揮部啟動應急預案,請求陜西陜煤蒲白礦業公司救護消防大隊(以下簡稱蒲白救護大隊)救援。蒲白救護大隊出動兩個小隊共計22人到達事故礦井后,入井偵查。根據現場探查情況,救援指揮部研究決定,由蒲白救護大隊對1407回風順槽實施瓦斯排放恢復通風, 21日凌晨5時10分,事故搶險救援工作結束。

    (三)事故隱瞞及核實上報過程

    值班礦領導吳興心接到事故報告后,分別匯報礦長陳振啟和法定代表人陳保森。陳保森未上報,自行組織救援。救援結束后,19日5時25分經主井將6名遇難人員運送到地面。陳保森安排將6名遇難礦工遺體分別送往蒲城、澄城縣殯儀館。

    7時50分,陳振啟、吳興心、高太禮、高太升、劉峰五人到礦部找陳保森商量。陳振啟轉達了明興公司領導上報事故的要求,因事故地點不在采礦許可范圍內,陳保森擔心上報事故會影響礦井竣工驗收,礦井可能被關閉,決定實施隱瞞。

    11時40分,陜西煤礦安全監察局接到事故舉報后,立即安排正在白水縣開展防治水專項監察的監察員趕赴鴻森煤礦,開展現場核查。監察員到達現場后,陳保森、陳振啟、吳興心拒不承認礦上發生事故。核查人員調閱井口監控錄像、監測監控系統終端數據信息,封存了有關資料,同時對有關人員進行了談話取證。直至13時40分,陳振啟向核查人員承認發生了事故。

    13時47分,核查人員井福泉將核查結果分別電話匯報陜西煤礦安全監察局主要領導和渭南市人民政府分管領導。

    19日14時,白水縣人民政府有關部門到達鴻森煤礦后,立即核查入井、升井人數、傷亡人數。經查證,礦井當班入井49人,43人升井(其中1人受傷),6人遇難。

    (四)事故類別

    本起事故屬瓦斯爆炸事故。

    三、事故人員傷亡情況和直接經濟損失

    本起事故造成6人死亡,1人輕傷,直接經濟損失1340萬元。

    四、事故原因和性質

    (一)直接原因

    1407帶采工作面采用局部通風機供風,風量不足,不能有效排出工作面及巷道瓦斯,造成瓦斯積聚,達到爆炸濃度界限,工人操作回風順槽刮板輸送機信號聯絡器時,信號電纜發生短路產生電火花,引起瓦斯爆炸。

    (二)間接原因

    1.鴻森煤礦

    (1)在批準開采范圍外違法開采4#煤層。采用假圖紙、假報告、假密閉等手段蓄意隱瞞4#煤層生產系統,逃避監管。

    (2)采用明令禁止的采煤工藝進行回采。1407工作面只有一個安全出口,未形成全負壓通風系統。

    (3)現場安全管理混亂。礦井采掘工作面風量配備不足,通風設施不可靠,風門為單向臨時風門,1407工作面回風順槽325m處通往老空區的巷道未按規定進行封閉。

    (4)不執行安全管理制度。瓦斯管理制度不落實,4#煤層開采未建立監測監控系統和人員定位系統,未嚴格落實瓦斯檢查制度;機電設備檢修維護制度不落實,事故發生區域電纜、接線盒等設備多處失爆。

    (5)礦井安全培訓教育不到位。煤礦管理人員及從業人員瓦斯防治意識差,現場作業人員安全意識淡薄,識險避險能力不足。

    (6)安全管理主體責任不落實,事故發生后隱瞞不報。

    2.明興公司主體責任落實不到位。礦井4#煤層不在采礦許可范圍內,明興公司仍與鴻森煤礦簽訂開采4#煤層的托管合同;在托管期間,未對該礦進行安全監督檢查;沒有按規定配備安全副礦長和生產副礦長;在托管期間,明興公司派出的鴻森煤礦安全生產管理團隊采用假圖紙,假密閉等違法手段,掩蓋其開采4#煤層的違法事實,逃避監管。

    3.監管部門

    (1)駐礦安監員未認真履職。沒有按規定入井進行安全監督檢查,對井下采掘作業情況不掌握,對礦井長達兩年的違法開采4#煤層等重大安全隱患和事故瞞報行為失察。

    (2)西固煤管所未發現鴻森煤礦違法生產行為,工作失察。

    (3)白水縣煤炭局履行煤礦日常安全監管職責不到位, “打非治違”工作不力。對西固煤管所、駐礦安監員未履行安全監管職責失察,管理不力。

    (4)白水縣礦產資源管理局監管不力。自2015年1月到事故發生時,未對鴻森煤礦井下煤炭資源開采利用情況進行實測;對鴻森煤礦在采礦許可范圍外開采4#煤層行為失察。

    4.地方政府

    (1)西固鎮人民政府對行政區域內煤礦安全生產狀況的監督檢查不到位。

    (2)白水縣人民政府貫徹落實《國務院安委會辦公室關于印發標本兼治遏制煤礦重特大事故工作指南的通知》(安委辦〔2016〕3號)措施針對性不強;督促有關職能部門開展煤礦“打非治違”工作不力。

    (三)事故性質

    經調查認定,本起事故是一起責任事故,瞞報。

    五、事故責任的認定及對事故有關人員和責任單位的處理建議

    (一)建議不再追究人員

    1.曹國瑞,男,33歲,鴻森煤礦掘進工區班長,兼當班瓦檢員,負責當班瓦斯檢查工作。不按規定檢查瓦斯,瓦斯超限作業,導致事故發生,對事故的發生負有直接責任,鑒于在事故中遇難,免予追究事故責任。

    2.劉彥果,男,51歲,鴻森煤礦掘進工區區長,兼當班安監員,負責當班安全生產工作。在瓦斯超限的情況下,違章指揮作業,導致事故發生,對事故的發生負有直接責任,鑒于在事故中遇難,免予追究事故責任。

    (二)建議移交司法機關追究刑事責任人員

    1.陳保森,男,56歲,鴻森煤礦法定代表人、董事長、安全生產第一責任人。安全管理主體責任不落實;決定違法開采4#煤層;決定采用假圖紙、假報告、假密閉,不建立監測監控系統和人員定位系統等手段隱瞞4#煤層生產系統,逃避監管;事故發生后隱瞞不報,對事故的發生負有直接責任。依據《安全生產法》第九十一條和《關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2015〕22號)第三條、第五條、第十二條之規定,建議移交司法機關依法處理,自刑罰執行完畢之日起,五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人;依據《安全生產法》第九十三條之規定,建議撤銷其安全管理資格。

    瞞報事故,依據《生產安全事故罰款處罰規定(試行)》第十三條第(二)項規定,處上一年年收入100%的罰款(即26.0595萬元);未依法履行安全生產管理職責,導致事故發生,依據《生產安全事故罰款處罰規定(試行)》第十八條第(二)項規定,處上一年年收入40%的罰款(即10.4238萬元)。對陳保森共計處36.4833萬元的罰款。

    2.陳振啟,男,46歲,中共黨員,鴻森煤礦礦長,負責全礦安全生產工作。礦井安全管理混亂;組織實施違法開采4#煤層;決定采用明令禁止的采煤方法組織生產,組織采用假圖紙、假密閉等手段隱瞞4#煤層開采系統存在的重大生產安全事故隱患,對事故的發生負有直接責任。依據《安全生產法》第九十一條、《煤礦安全監察條例》(國務院令第296號)第四十四條第(一)項和《關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第三條、第五條、第十二條之規定,建議移交司法機關依法處理,自刑罰執行完畢之日起,五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人;依據《安全生產法》第九十三條之規定,建議撤銷其安全管理資格。

    參照《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》(監察部國家安監總局令第11號,以下簡稱《暫行規定》)第十二條之規定,建議給予開除處分;依據《中國共產黨紀律處分條例》第二十八條之規定,建議開除黨籍。

    未依法履行安全生產管理職責,導致事故發生,依據《生產安全事故罰款處罰規定(試行)》第十八條第(二)項規定,處上一年年收入40%的罰款(即10.4238萬元)。

    3.高太升,男,41歲,中共黨員,總工程師,負責礦井技術和“一通三防”工作。現場通風管理混亂,帶采工作面供風量不足,瓦斯檢查制度不落實;參與實施在帶采工作面采用明令禁止的采煤方法生產,對事故的發生負有直接責任。依據《安全生產法》第九十三條、《煤礦安全監察條例》(國務院令第296號)第四十四條第(一)項和《關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第三條、第五條之規定,建議移交司法機關依法處理,撤銷其安全管理資格。

    參照《暫行規定》第十二條之規定,建議給予開除處分;依據《中國共產黨紀律處分條例》第二十八條之規定,建議開除黨籍。

    4.高太禮,男,50歲,中共黨員,礦長助理兼調度室主任,分管生產兼管安全。現場安全管理混亂,事故當班未配備專職安檢員和瓦檢員;參與組織開采4#煤層;參與實施在帶采工作面采用明令禁止的采煤方法生產,對事故的發生負有直接責任。依據《安全生產法》第九十三條、《煤礦安全監察條例》(國務院令第296號)第四十四條第(一)項和《關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第三條、第五條之規定,建議移交司法機關依法處理,撤銷其安全管理資格。

    參照《暫行規定》第十二條之規定,建議給予開除處分;依據《中國共產黨紀律處分條例》第二十八條之規定,建議開除黨籍。

    5.劉峰,男,48歲,中共黨員,機電副礦長,分管機電安全管理工作,當班帶班礦領導。現場機電設備管理混亂,日常檢修維護制度不落實,井下電氣失爆,對事故的發生負有直接責任。依據《安全生產法》第九十三條、《煤礦安全監察條例》(國務院令第296號)第四十四條第(一)項和《關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第三條、第五條之規定,建議移交司法機關依法處理,撤銷其安全管理資格。

    參照《暫行規定》第十二條之規定,建議給予開除處分;依據《中國共產黨紀律處分條例》第二十八條之規定,建議開除黨籍。

    6.白元付,男,48歲,中共黨員,明興公司董事長、黨委書記、總經理,負責明興公司全面工作。礦井4#煤層不在采礦許可范圍內,仍簽訂開采4#煤層的托管合同;自2014年9月實施托管以來,未對該礦進行安全監督檢查;沒有按規定配備安全副礦長和生產副礦長,對事故的發生負有主要責任。依據《安全生產法》第九十一條、《暫行規定》第十九條和《關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第三條、第五條之規定,建議移交司法機關依法處理,自刑罰執行完畢之日起,五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。

    參照《暫行規定》第十二條之規定,建議給予開除處分;依據《中國共產黨紀律處分條例》第二十八條之規定,建議開除黨籍。

    7.田三喜,男,31歲,白水縣煤炭局西固煤管所駐礦安監員,負責鴻森煤礦安全日常監管工作。未認真履職,沒有按規定入井進行安全監督檢查,對鴻森煤礦長達兩年多的違法生產行為和瞞報事故行為失察,對事故的發生負有主要責任。參照《暫行規定》第八條第(五)項之規定,建議給予開除處分;依據《安全生產法》第八十七條和《關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十五條之規定,建議移交司法機關依法處理(8月19日已被立案,取保候審)。

    8.王歡,男,27歲,白水縣煤炭局西固煤管所駐礦安監員,負責鴻森煤礦安全日常監管工作。未認真履職,沒有按規定入井進行安全監督檢查,對鴻森煤礦長達兩年多的違法生產行為失察,對事故的發生負有主要責任。參照《暫行規定》第八條第(五)項之規定,建議給予開除處分;依據《安全生產法》第八十七條和《關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十五條之規定,建議移交司法機關依法處理(8月19日已被立案,取保候審)。

    (三)建議給予黨紀、政紀處分人員

    1.楊文軍,男,48歲,中共黨員,明興公司副總經理,負責明興公司生產經營管理,聯系鴻森煤礦,對鴻森煤礦安全管理不到位,未按規定對該礦進行安全監督檢查,對事故的發生負有主要責任。參照《暫行規定》第十二條第(七)項之規定,建議給予行政記大過處分。

    依據《中國共產黨紀律處分條例》第二十八條之規定,建議給予黨內警告處分。

    2.賈楊平,男,39歲,中共黨員,白水縣煤炭局西固煤管所所長,負責本所全面工作及轄區內煤礦日常安全監管。對駐礦安監員疏于管理,未落實駐礦安監員管理有關制度;對鴻森煤礦違法生產行為失察,對事故的發生負有主要責任。依據《暫行規定》第八條第(五)項之規定,建議給予行政撤職處分。

    依據《中國共產黨紀律處分條例》第二十八條之規定,建議給予黨內嚴重警告處分。

    3.田偉,男,43歲,中共黨員,白水縣煤炭局副局長。負責煤礦安全監管工作,分管培訓中心、安監股等。對鴻森煤礦在批準開采范圍外開采4#煤層的違法行為監督檢查不力;對事故瞞報行為失察,對事故的發生負有重要責任。依據《暫行規定》第八條第(五)項之規定,建議給予行政記大過處分。

    依據《中國共產黨紀律處分條例》第二十八條之規定,建議給予黨內警告處分。

    4.韓自力,男,52歲,中共黨員,白水縣煤炭局局長,負責全縣煤礦安全監管和行業管理工作。煤礦安全監管職責落實不到位,開展“打非治違”工作不力,對事故的發生負有重要責任。依據《暫行規定》第八條第(五)項之規定,建議給予行政記過處分。

    5.張碧榮,男,53歲,中共黨員,白水縣礦產資源管理局副局長,負責全縣煤炭資源開采監督管理工作。礦產資源管理監管不力,自2015年1月到事故發生時,未對鴻森煤礦井下煤炭資源開采利用情況進行實測;對鴻森煤礦在采礦許可范圍外開采4#煤層行為失察,對事故的發生負有重要責任。依據《暫行規定》第八條第(五)項之規定,建議給予行政記大過處分。

    依據《中國共產黨紀律處分條例》第二十八條之規定,建議給予黨內警告處分。

    6.蘆新敏,男,54歲,中共黨員,白水縣國土資源局副局長兼礦產資源管理局局長,負責白水縣礦產資源局全面工作。對白水縣煤炭資源開采監管不到位,對事故的發生負有重要責任。依據《暫行規定》第八條第(五)項之規定,建議給予行政記過處分。

    7.杜曉健,男,40歲,中共黨員,西固鎮人民政府鎮長,主持鎮政府全面工作。對行政區域內煤礦安全生產狀況的監督檢查不到位,對事故的發生負有重要責任。依據《暫行規定》第八條第(五)項之規定,建議給予行政警告處分。

    8.劉建成,男,53歲,中共黨員,白水縣人民政府副縣長,分管全縣煤礦安全生產工作。貫徹落實《國務院安委會辦公室關于印發標本兼治遏制煤礦重特大事故工作指南的通知》措施針對性不強;督促有關職能部門開展煤礦“打非治違”工作不力,對事故的發生負有主要領導責任。依據《暫行規定》第八條第(五)項之規定,建議給予行政警告處分。

    9.張全才,男,46歲,中共黨員,白水縣人民政府縣長,白水縣政府安全生產第一責任人。督促有關職能部門開展煤礦“打非治違”工作不力,對事故的發生負有重要領導責任。依據《中央紀委、中央組織部關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》之規定,建議由渭南市人民政府對其進行誡勉談話(誡勉督導)。

    10.周慶文,男,50歲,中共黨員,中共白水縣縣委書記,主持中共白水縣縣委全面工作。貫徹落實上級有關安全生產方針政策不嚴,督促白水縣人民政府開展煤礦“打非治違”工作不力,對事故的發生負有領導責任。依據《陜西省安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行規定》(陜辦發〔2015〕12號)之規定,建議由中共渭南市委對其進行工作約談。

    (四)其他

    責成白水縣縣委、縣政府分別向渭南市委、市政府作出書面檢查。

    責成白水縣西固鎮人民政府、煤炭局、國土資源局向白水縣人民政府作出書面檢查。

    (五)對事故礦井的處理建議

    1.對較大事故發生負有責任且有瞞報情節的鴻森煤礦,依據《生產安全事故罰款處罰規定(試行)》第十五條第二款之規定,處100萬元的罰款;對鴻森煤礦瞞報事故的行為,依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十六條第(一)項規定,處200萬元的罰款。由煤礦安全監察機構執行。

    2.針對鴻森煤礦存在的6項違法行為,處理決定如下:

    (1)在改擴建期間,超出安全設計規定的范圍,違法在批準的開采范圍外開采4#煤層,進行生產。違反了《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》(國務院令第446號,以下簡稱《特別規定》)第八條第二款規定,依據《特別規定》第十條之規定,責令鴻森煤礦停產整頓6個月,處150萬元的罰款;對法定代表人陳保森處12萬元的罰款。

    (2)通風系統不完善、不可靠(采掘工作面風量配備不足,通風設施不可靠,風門為單向臨時風門,漏風嚴重),進行生產。違反了《特別規定》第八條第二款規定,依據《特別規定》第十條之規定,責令鴻森煤礦停產整頓3個月,處120萬元的罰款;對明興公司鴻森煤礦礦長陳振啟處10萬元的罰款。

    (3)瓦斯超限作業,進行生產。違反了《特別規定》第八條第二款規定,依據《特別規定》第十條之規定,責令鴻森煤礦停產整頓1個月,處150萬元的罰款;對明興公司鴻森煤礦礦長陳振啟處10萬元的罰款。

    (4)安全管理人員配備不足(沒有按規定配備安全副礦長和生產副礦長),進行生產。違反了《特別規定》第八條第二款和《煤礦重大生產安全事故隱患判定標準》(總局令第85號)第十八條第(一)項規定,依據《特別規定》第十條之規定,責令鴻森煤礦停產整頓2個月,處50萬元的罰款;對明興公司董事長白元付處3萬元的罰款。

    (5)圖紙造假、隱瞞采掘工作面,進行生產。違反了《特別規定》第八條第二款和《煤礦重大生產安全事故隱患判定標準》(總局令第85號)第十八條第(四)項規定,依據《特別規定》第十條之規定,責令鴻森煤礦停產整頓1個月,處50萬元的罰款;對法定代表人陳保森處3萬元的罰款。

    (6)使用明令禁止的采煤工藝(在1407回風順槽內布置采煤工作面,只有一個安全出口,未形成全風壓通風),進行生產。違反了《特別規定》第八條第二款和《煤礦重大生產安全事故隱患判定標準》(總局令第85號)第十三條第(四)項規定,依據《特別規定》第十條之規定,責令鴻森煤礦停產整頓3個月,處50萬元的罰款;對明興公司鴻森煤礦礦長陳振啟處3萬元的罰款。

    針對以上6項違法行為,合并實施行政處罰:建議給予鴻森煤礦責令停產整頓16個月,處570萬元的罰款;對法定代表人陳保森處15萬元的罰款,明興公司鴻森煤礦礦長陳振啟處23萬元的罰款,明興公司董事長白元付處3萬元的罰款。共計罰款611萬元,由煤礦安全監察機構執行。

    在停產整頓期間,鴻森煤礦應當制定整改方案,白水縣人民政府采取措施,對礦井落實整改措施和安全技術規定進行監督檢查。停產整頓結束后的復產驗收工作,由白水縣人民政府嚴格按照《特別規定》第十一條第二款之規定進行。

    3.對鴻森煤礦非法盜采資源問題由國土資源部門依法處理。

    六、事故防范和整改措施建議

    (一)煤礦企業要嚴格落實安全生產主體責任。

    1.樹立依法辦礦意識,依法依規組織生產。強化煤礦安全生產“紅線”意識,切實落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》,防范和遏制事故發生,杜絕遲報漏報謊報瞞報行為;嚴格按設計組織施工建設,嚴禁隱瞞生產系統逃避監管,嚴禁采用國家明令禁止的采煤方法進行開采。

    2.加強現場安全管理。確保系統完善、設施可靠、風量充足,嚴禁無風、微風、循環風作業,杜絕盲巷;建立健全瓦斯檢查制度,采掘工作面按規定配備專職的瓦檢員檢查瓦斯;完善礦井安全監測監控系統,確保監控有效;加強電氣設備管理。建立健全機電設備檢修維護管理制度,強化現場管理,杜絕電氣失爆。

    3.加強職工安全教育培訓工作,提高自保、互保、聯保意識,安檢員、瓦檢員、放炮工等特殊工種做到持證上崗。

    4.托管方依法建立健全安全管理機構,監督檢查承托方現場安全管理,承托方要將托管煤礦納入統一安全管理,配足安全管理人員,健全安全管理機構,落實主體責任。

    (二)落實各部門監管職責。

    1.駐礦安監員要嚴格履行職責,按規定入井進行安全監督檢查,對所駐煤礦井下采掘作業點等重要生產系統做到心中有數,納入監管視線,對發現的重大事故隱患要及時上報并督促煤礦進行整改。

    2.白水縣煤炭局要落實安全監管責任,扎實開展“打非治違”工作;完善駐礦安監員管理辦法,加強對駐礦安監員的考核管理;加大對煤礦非法違法生產行為的查處力度。

    3.白水縣國土資源局要落實煤炭資源開采監管制度,打擊煤礦超層越界開采行為,規范采礦秩序。

    4.產煤鄉鎮人民政府要加強行政區域內煤礦生產建設情況的巡查,防止非法煤礦非法生產。

    (三)白水縣委、縣政府進一步落實煤礦安全生產責任。

    白水縣委、縣政府要深刻汲取事故教訓,切實加強煤礦安全生產工作,依法嚴厲打擊無證,證照不全或過期、超層越界開采等“五假五超”違法違規行為;要提升監管技術力量,健全資源開采監管、安全生產監管以及其他有關部門的聯合執法工作機制,形成煤礦安全監管工作合力,堅決防范和遏制煤礦事故發生。

白水縣鴻森煤業有限責任公司“7·18”較大瓦斯爆炸事故調查組

2016年8月26日

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